
作者|刘远举真正实盘配资
财经专栏作家,多家智库研究员
近日,特朗普政府发布了新的《国家安全战略报告》。《国家安全战略报告》(以下简称《报告》是每任美国总统公布的国家安全研究报告,通常重申政府立场并影响预算与立法方向,受到国际社会持续关注。

2025 年 12 月,美国政府发布新版《国家安全战略》报告。 图源:朝阳少侠
此次的《报告》提出了"特朗普推论":将西半球界定为边境安全、供应链布局及大国竞争的三重"前沿",要求盟友承担主要防务责任。
值得注意的是,此次报告对中国采取了较为温和的策略,淡化了美中意识形态分歧,删除了拜登政府时期"视中国为美国最大挑战"等说法。将经贸关系视为两国关系的内核,这份长 30 页战略文档仅数次提及中国,而且几乎都和经济关系有关。文档以其他间接方式提及中国时,也只是未具名地称之为美国"在西半球以外的竞争对手"。
矛头从中国转向欧洲,根本还是经济问题
与此同时,《报告》对欧洲进行了前所未有的措辞严苛的抨击。它警告欧洲因移民、低生育率和主权让渡正面临"文明消亡的严峻前景",预测某些北约成员国将"面目全非"。
《报告》之所以这么说,除了意识形态原因,以及想让欧洲承担更多的防务责任外,还有一个原因就是经济方面的。欧盟同样具备强大的高端制造能力,在精密仪器、汽车工业、航空航天等领域与美国存在竞争关系。
此外,在欧洲较弱的数字经济领域,欧盟一直在不断对美国科技公司实施管制与罚款。比如,2024 年,欧盟从对美国科技公司的罚款中获得 38 亿欧元的收入,超过了所有欧洲科技公司税款的总和 32 亿欧元。
特朗普对传统盟友苛刻,对中国变得温和了,最主要的原因还是当下的经济现实。
2024 年,中美贸易额近 6883 亿美元,从 1979 年算起的话,年均增长 13.2%。目前,两国双向投资存量超 2600 亿美元,涵盖制造业、服务业及高技术产业。
中美的经贸规模如此之大,是因为两国经济结构互补性强。中国在人力资源与市场规模方面具有优势,美国在技术研发及资金领域领先。这种差异让美国的科技研发与中国的制造产能形成强绑定,两国经济相互需要,供需缺口高度契合,形成一种技术研发与规模化制造的分工关系。

从两国产业结构看,中国的制造业非常强,中国是全球最大制造业经济体,2023 年制造业增加值占 GDP 比重 26.2%,占全球比重约 30%。这一产量规模比美国、德国、日本、韩国和英国的总和还要多,涵盖从基础工业到 5G、高铁等高端制造的全门类产能。
中国对美出口的轻工、机械设备、家电家具等产品,精准填补了美国制造业产能不足的缺口,满足美国民众日常与企业生产需求。亚马逊平台,70% 的商品为中国制造;沃尔玛的中国商品份额约 60%;塔吉特与百思买分别达到 30% 和 30% — 35%。
中美产业互补,经济上强力绑定
特朗普实施关税政策之后,美国电商分析公司 SmartScout 的分析显示,亚马逊平台上 930 款商品平均涨价幅度达到 29%。涨价的商品涉及服装、珠宝、玩具、家居用品、办公用品、电子产品及配件等各种品类。
高昂的物价,使得共和党在中期选举中开局不利。在有风向标意义的弗吉尼亚州长、新泽西州长以及纽约市长的选举中,民主党籍候选人均取得了胜利。时隔近 30 年,美国迈阿密也再次选出民主党市长。这些选举结果是一个明显的信号,选民正在对高昂的生活成本说不。
若共和党失去国会控制权,对特朗普来说,不仅会导致他的施政遇到更多障碍,甚至还会引发弹劾风险。而且,中期选举的失利,会给到共和党议员压力,导致共和党对他的"忠诚度"下降。 显然,这不是特朗普想看到的。
所以,面对物价上涨,特朗普紧急转向,关税政策出现重大软化,将抑制物价作为首要议题。这种背景下,他当然不想和中国搞僵关系,另生枝节。
中美绑定的另一端,是美国的服务业、农业,也需要中国这个巨大的市场。
美国服务业占 GDP 比重长期超 70%,年达 81.5%,在金融、科技研发、高端服务业等领域优势显著,其 AI、芯片设计等前沿技术处于全球顶端。
体现在贸易上,美国科技企业向中国出口先进的软件、芯片;美国农民向中国出口大豆等农产品。这不但能为美国社会带来巨大的收益,也能降低美国技术产业化成本。
所以,这就在选民之外,形成了一个巨大的利益方,需要保持与中国的经贸关系。比如,英伟达 CEO 黄仁勋近期就密集游说美国政府高层,并成功推动《GAIN AI 法案》未被纳入美国年度国防法案,特朗普政府正考虑批准 H200 芯片对华销售。
美国还有一个不可忽视的产业特征,那就是农业非常强。中国农业资源禀赋有限,需要通过进口填补国内大豆供给缺口。目前,我国大豆进口量占国际大豆产量的三分之一,占全球大豆贸易量的 60% 以上。过去 20 年间,中国一直是美国大豆的主要买家,采购量占美国大豆出口总量的一半以上。
这种互补的产业结构,形成了一种强力的绑定。比如,在贸易战、关税战中,中方采取反制措施的同时,也扩大自美进口农产品和集成电路,2024 年进口额分别增长 22% 和 18%。这些措施,在美国国内形成了利益共同体,制约特朗普的各种政策。
"门罗主义"过时了,今天的世界是一个整体
从全球地缘政治的角度,这可以看作是特朗普的"退缩"。此次的《报告》,代表了特朗普的外交政策世界观,对欧洲严厉、要求欧洲承担更多责任,对中东及非洲的关注相对较少。这就让人想到了孤立主义。正如这份文档本身也指出的那样,《报告》体现了 19 世纪美国总统门罗提出的"门罗主义",是门罗主义的"特朗普推论"。

不过,不管特朗普或者他的继任者是否愿意,门罗主义都永久性地过时了。
美国孤立主义的起点,一般被认为是 1796 年。总统华盛顿在告别演说中强调,美国不应卷入欧洲的权力斗争。此时的背景是,美国刚刚独立,实力不强。1823 年,时任总统门罗提出门罗主义,声称美洲事务只能由美洲国家解决,欧洲势力不得干涉。
这一时代,海洋上的军舰还是帆船。实际上,这一阶段的门罗主义,与其说是美国的孤立主义,不如说是基于成本、实力考量的,有步骤的战略蛰伏与扩张。在这个策略之下,美国从一个刚刚独立的国家,最终称霸美洲。
到了 1992 年,新孤立主义兴起。该思潮主张缩减国际义务,反对海外军事介入与全球干涉主义,强调贸易保护政策及终止对外经济援助,提出国家利益至上原则。这个时候,苏联刚刚解体,而全球化尚未开始。美国人终于摆脱了沉重的负担和末日核时钟,打算关起门过轻松日子。
但如今,洲际导弹只需 20 分钟就能覆盖全球,马斯克的星链笼罩地球,美国科技公司被欧盟不断罚款,跨国公司的供应链遍布全球,气候问题需要全球协力。
所以,门罗主义永久性地过时了。基于特朗普的商人式算计、性格上的欺软怕硬、虚张声势的这份国家安全战略,很难成为一个可延续的政策。所以,这份新的国安报告对中长期未来的预测性、参考性,都并不强。
中国制造与美国消费、供应链分工早已形成高度耦合,重塑供应链,需要技术、资金、优秀的劳动力、基础设施,甚至习惯,并非一朝一夕之功。
但是,不得不面对的是,中美之间的经贸关系,短时间不可拆解,并不等于永远不可拆解。产业链上游,除非有全球独占的资源,是很难完全限制产业链下游的;而供给与需求,需求的弹性,肯定比供给更大。
利益与价值观,处于人类需求层次的不同层级,综合构成了总体利益。利润差异 50%,足以压倒价值观;利润差异只有 5% 时,价值观可能就会压倒利益,影响选择。中美的绑定还是可能被一点点地拆掉。所以,中国还是要做好自己的事,提振国内内需,还要走出去,与更多有消费能力的市场建立、保持良好的关系。
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